Les standards privés

Soutien à la capacité des acteurs ACP à dialoguer avec les acteurs européens et internationaux : La voix des pays ACP est souvent sous-représentée dans le processus de normalisation, conduisant à des standards mal adaptés au contexte ACP. Afin de répondre à cet enjeu, le PIP renforce la participation directe des parties prenantes ACP dans le processus normatif via les GTTN. En 2013, des GTTN ont été établis et/ou appuyés au Ghana, au Sénégal, en Côte-d’Ivoire, en Ouganda, en Tanzanie, en République dominicaine et à Madagascar. Le PIP a pris en charge et a soutenu leur engagement direct avec GLOBALGAP. En outre le PIP poursuit son soutien à 5 plateformes nationales de dialogue public-privé et a maintenu des liens avec le Programme ACP MTS qui prend en charge la participation des parties prenantes ACP dans le cadre de l’OMC. Finalement, le PIP appuie le renforcement des capacités des autorités de réglementation régionales ACP à s’engager avec le CODEX et sur l’évaluation des dossiers liés au GMPR/CODEX.

Sensibiliser les distributeurs de l’UE et les organismes de normalisation afin de les encourager à prendre en compte l’impact de leurs exigences dans les pays du Sud.

Collaborer avec les organismes de normalisation afin d’adapter les exigences aux réalités locales.

Renforcer les capacités de lobby de parties prenantes de la filière horticole des pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique.

Comprendre et suivre la nature exacte et la cause des impacts des standards privés sur les acteurs de la filière horticole des pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique.

Les activités du PIP évoluent constamment en réponse à l’évolution des pressions subies par les producteurs et exportateurs ACP : Pour leur permettre de maintenir leur accès au marché de l’UE, le COLEACP soutient la mise en conformité par rapport aux exigences réglementaires et, dans le même temps, les aide à répondre à la demande croissante des acheteurs de l’UE pour la certification à des standards privés.

Suivi des tendances des exigences commerciales : Pour représenter les intérêts des fournisseurs ACP, une compréhension de l’impact des standards privés pour accéder aux marchés est également nécessaire. Le PIP collabore avec d’autres chercheurs pour suivre et analyser les tendances, ainsi que l’impact des standards. Les partenaires sont l’Université de Manchester, l’Institute of Development Studies (IDS - Royaume-Uni), le CCI, l’ONUDI. En 2003, le PIP a également travaillé avec IDS pour recueillir et analyser les données de l’enquête auprès des bénéficiaires du PIP.

Sensibilisation des importateurs et distributeurs européens : Le PIP participe à des conférences, à des groupes de discussion et de réflexion, ainsi qu’à la rédaction de position papers et de mises à jour au sujet des informations publiées sur le sujet. Au cours de 2013, des représentants du PIP ont participé à 32 conférences ou des réunions sur les standards privés, traitant à la fois des thématiques de la sécurité sanitaire des aliments et de la durabilité. Le PIP est souvent le seul participant représentant les intérêts des pays ACP et avec une expérience du secteur horticole dans les pays en développement. Plus de 10 documents / position papers ont été produits.

Adaptation des standards privés : Le PIP ouvre le dialogue avec les organismes de normalisation afin de veiller à ce que les standards n’introduisent pas d’exigences qui risquent d’exclure les petits producteurs de la chaîne d’approvisionnement. En outre, le PIP participe à l’élaboration de standards et à leurs révisions, en représentant systématiquement les intérêts des fournisseurs ACP. En 2013, le PIP a participé activement à GLOBALGAP, GFSI, GSCP, FLO, BSI et BSCI; le PIP a agi au titre de Président du groupe de travail (formation) de la GFSI Global Markets Primary Production, et Vice-Président du Comité des parties prenantes de GLOBALGAP GRASP. Le PIP permet également aux groupes de travail techniques nationaux (GTTN) des pays ACP à adapter GLOBALGAP aux circonstances locales à travers le développement de lignes directrices d’interprétation nationale. En 2013, une directive d’interprétation nationale a été réalisée au Ghana ; des projets ont été préparés en Côte d’Ivoire, en Ouganda et en Tanzanie, et une interprétation directrice du GRASP a été préparée et adoptée à Madagascar.

Renforcer les capacités de la filière Fruits et légumes

Renforcement des capacités: Au cours de 2013, l’attention s’est portée sur le suivi des demandes de soutien, la mise en oeuvre des actions prévues dans les plans d’action, l’organisation et la participation à des ateliers pilotes sur certaines thématiques et l’identification de nouveaux acteurs potentiellement bénéficiaires en mettant l’accent sur les nouvelles thématiques, origines et filières.

77 nouvelles demandes d’intervention ont été introduites par des prestataires de service et structures d’appui. Au total, 83 nouveaux protocoles d’entente ont été signés avec des bénéficiaires du programme, en incluant les demandes reçues en 2012. 53 demandes d’intervention sont encore en analyse. Fin 2013, le COLEACP gère au total 292 dossiers.

Parallèlement, de nombreuses actions de renforcement de capacités de prestataires de service privés et publics ont été initiées. A l’instar des premières années d’activité du programme, la majorité des demandes introduites en 2013 sont issues de prestataires de services privés.

Pour 2014, la constitution d’un réseau d’expertise local et régional sur les thématiques sociales et environnementales liées à la production horticole est l’axe prioritaire d’intervention du Programme. L’accent sera également porté sur l’intensification des collaborations avec des programmes locaux/régionaux oeuvrant dans l’appui aux filières locales / régionales de production horticole afin de coordonner les efforts, développer des synergies et générer des effets multiplicateurs pour l’action du COLEACP.

La part des actions menées relatives aux nouvelles thématiques a augmenté en 2013 (surtout pour l’aspect production éthique). On peut estimer, au vu de l’évolution du marché, que les besoins en appui liés aux thématiques environnementales et éthiques devraient suivre la même tendance en 2014. Collaborer avec les organismes de normalisation afin d’adapter les exigences aux réalités locales.

Amélioration des pratiques en entreprises

Le COLEACP met en place des plans d’actions qui répondent aux besoins des bénéficiaires en ce qui concerne la qualité sanitaire (qui reste le thème le plus important), et la production durable (environnement, éthique, commerce équitable, agriculture biologique). Ces plans d’actions comprennent tous des aspects de formations et visent généralement la mise en place de systèmes de contrôle et de gestion durables.

Le COLEACP a reçu en 2013 soixante-deux nouvelles demandes d’appui émanant d’entreprises productrices/exportatrices, de groupement de producteurs ou encore de structures d’appui aux petits producteurs, qui s’ajoutent à celles formulées en 2012. 58 demandes ont abouti à la signature de protocoles d’entente individuels et ont par conséquent débouché sur un soutien.

Au total, en incluant les protocoles signés depuis 2010, le COLEACP gère actuellement 281 protocoles. Dans ce cadre, près de 130 actions d’appui ont été organisées auprès d’entreprises productrices/exportatrices, de groupement de producteurs ou encore de structures d’appui aux petits producteurs. Elles consistent en un appui technique aux entreprises concernées, mais aussi en des actions de formations organisées au sein des structures bénéficiaires en collaboration avec la cellule de formation. Ces formations sont à la fois techniques et pédagogiques, afin de permettre la mise en place, au sein de ces structures, de systèmes de formations internes durables. Finalement, 30 formations collectives ont permis de former plus de 500 chefs d’entreprises, cadres ou responsables techniques (selon le thème de la formation) dans 194 entreprises différentes.

Il est prévu de poursuivre et d’intensifier ces actions d’appui en 2014 afin de finaliser la mise en place des actions prévues dans les protocoles d’entente. Par ailleurs, une attention particulière a été portée en 2013 sur les actions de recherches de synergies avec d’autres programmes/organismes, notamment en ce qui concerne les marchés locaux ou régionaux. Ces collaborations s’intensifieront en 2014.

INDICATEURS DES RÉSULTATS DU PROJET À MI-PARCOURS

Sur la base des 42 Indicateurs Objectivement Vérifiables du projet (OVI en anglais), le taux de réalisation à mi-parcours est le suivant :

Objectifs atteints	29
En cours	8
Objectifs non atteints	5

Evaluation à mi-parcours du PIP 2

Une évaluation externe à mi-parcours du PIP 2 a été réalisée en 2013 afin de fournir une appréciation indépendante du niveau de performance du projet. Les conclusions de la mission indiquent que le programme a jusqu’à présent atteint la plupart de ses objectifs, contribuant à préserver le niveau d’exportations horticoles des pays ACP vers l’UE et aidant à la professionnalisation du secteur agro-industriel des pays concernés.

L’approche méthodologique du PIP 2 peut, selon les évaluateurs, être considérée comme une référence (« best practices ») en matière de coopération technique, en ce qui concerne notamment la prise en compte des besoins des bénéficiaires et la qualité du renforcement des capacités.

Du point de vue des bénéficiaires, « ce qui différencie le PIP des autres projets est sa connaissance pratique des thèmes ». Le projet est considéré comme étant étroitement impliqué avec le secteur privé et, dans la mesure où ses interventions sont « demand driven », comme étant proche des besoins des bénéficiaires. Le taux d’opinions favorables des bénéficiaires est de 96 %.

La mission d’évaluation note la grande proportion d’experts locaux (près de 90 %) utilisés pour le renforcement des capacités des bénéficiaires et souligne l’importance de la coopération sud/sud dans la formation. Cette optimisation des ressources locales a entraîné, indique le rapport, une économie substantielle des dépenses de fonctionnement, notamment au niveau des missions.

EVOLUTION DU NOMBRE ET DU TYPE DE PROTOCOLES D’APPUI

464 protocoles ont été signés entre 2010 et 2012. Le taux d’exécution de ces protocoles est supérieur à 50 %.

Nombre de Protocoles d’entente signés dans les différents pays ACP

Parmi les protocoles signés avec les producteurs, la tendance depuis 2010 est à la hausse en matière d’actions éthiques et environnementales.

Il convient de noter une augmentation des protocoles signés avec des consultants (de 38 % en 2009 à 47 % en 2012) et d’autres types d’organisations (de 15 % en 2009 à 20 % en 2012) par rapport aux producteurs (de 46 % en 2009 à 33 % en 2012).

APPRÉCIATION D’ENSEMBLE DES BÉNÉFICIAIRES QUANT À L’IMPACT DU PROJET

Sur la base des interviews réalisés par la mission d’évaluation pendant leur visites de terrain dans six pays - Côte d’Ivoire, République dominicaine, Kenya, Madagascar, Sénégal, Ouganda.

Sur plus de 800 actions concernées : 33 % des bénéficiaires indiquent que le bénéfice des actions d’appui du PIP 2 est élevé et 63 % qu’il est très élevé. Taux de satisfaction : 96 %

36 % des bénéficiaires indiquent que le soutien des prestataires de services du PIP est bénéfique et 61% qu’il est très bénéfique. Taux de satisfaction : 97 %

Lorsque les bénéficiaires sont interrogés sur le taux d’impact du PIP 2, la moyenne des réponses est 8,9 sur 10 comme l’indique le tableau ci-dessous :

Impacts

IMPORTANCE DES RESSOURCES HUMAINES LOCALES

L’utilisation de ressources humaines locales est proche de 90 %. Le graphique ci-dessous indique une claire tendance à l’augmentation de la proportion d’experts locaux au cours des dernières années.

Proportion d’experts locaux et internationaux utilisés chaque trimestre depuis le PIP 1.

Le rapport d’évaluation ajoute que le projet a eu un impact positif sur l’ensemble des entreprises bénéficiaires, petites et grandes, et que l’inclusion des grandes entreprises parmi les bénéficiaires a eu un effet d’entraînement sur le reste de l’économie. De manière générale, le PIP 2 a contribué, toujours selon le rapport, à professionnaliser le secteur agro-industriel des pays ACP.

O R I E N T A T I O N S 2014

(PROGRAMME PIP)

PIP 2

Exécution du Plan d’action Finalisation des propositions de modifications du cadre logique et soumission auprès de la CE pour validation